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中共玉环县委 玉环县人民政府关于印发《玉环县“最多跑一次”改革实施意见》的通知

来源: 作者: 发布日期:2017-03-15 15:47:00

中共玉环县委文件

玉县委发〔2017〕18号

中共玉环县委 玉环县人民政府

关于印发《玉环县“最多跑一次”改革

实施意见》的通知

 

各乡镇党委和政府,各街道党工委和办事处,县级机关各单位:

《玉环县“最多跑一次”改革实施意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

中共玉环县委        玉环县人民政府

201737

玉环县“最多跑一次”改革实施意见

 

为深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想和省委、省政府加快推进“最多跑一次”改革的有关精神,进一步转变政府职能,优化发展环境,推进简政放权,激发市场活力,增强群众和企业的获得感,按照浙江省人民政府《关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)要求,决定在全县实施“最多跑一次”改革,现提出以下意见。

一、总体目标

按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,全面深化政府自身改革,不断优化办事流程、提升政府服务,逐步形成覆盖行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励和公共服务等领域的“一次办结”机制、“零上门”机制,年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,倒逼各级各部门简政放权、加强监管、优化服务、做好示范,确保“最多跑一次”改革走在全市前列,使群众和企业有明显的获得感,使各级各部门办事效能明显提高,使我县发展环境明显改善。

二、基本原则

(一)依法行政、合法有效。“最多跑一次”改革要运用法治思维法治方式,规范事项办理程序,限制自由裁量权,维护群众和企业合法权益,推进政府服务制度化、规范化。同时,要革新观念,大胆创新,以改革的精神和要求,从完善体制机制、规范执法方式、优化办事流程的角度推进“最多跑一次”改革,确保各项改革措施合法合理,有效落地实施。

(二)全面梳理、分步快走。要以权力清单和公共服务事项目录为基础,将公共服务事项与“最多跑一次”改革紧密结合,全面梳理,制订清单。同时,因地制宜、分类施策、分步实施、快速推进,确保“最多跑一次”改革全面有序实施。

(三)方便办事、确保质量。要转变观念、转换视角,站在群众和企业到政府办事的角度,制定便民政策、推行便民措施;要结合政府职能调整和内部流程再造,从服务、政策、制度、效能、环境等全方位优化政府服务,不断丰富制度供给、简化手续环节、创新办事方式、提高服务质量,最大限度精简办事流程,减少群众和企业上门跑腿的次数,用量的定义倒逼质的提升,让群众办事更便利,让企业投资更容易。

(四)公开信息、提升效能。要全面公开事项信息,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众和企业的知情权、参与权和监督权。加快推进“互联网+政务服务”,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升政府办事整体效能

三、实施范围

县政府及其部门、承担行政职能的事业单位,乡镇政府,街道办事处,玉环经济开发区。

垂直管理部门在玉机构同步开展“最多跑一次”改革。

四、主要任务

(一)加快推进“互联网+政务服务”,夯实“最多跑一次”改革基础

1.重点开放基础信息数据库。充分运用大数据技术,完善并开放全县人口、法人单位、公共服务事项、电子证照、公共信用信息、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息数据库,加快建设大数据基础平台和政务数据资源共享交换体系,集中汇聚、存储数据库资源,为各领域信息的共享和利用提供有利条件。

2.大力推进网络系统有效对接。充分依托浙江政务服务网,建立健全数据交换共享机制,打破条块系统壁垒,推动信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对,促进部门间网上协同办理,实现政府办事一“网”通办,为群众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务,让数据多跑路、让百姓少跑腿,为群众和企业提供更加便捷、人性化的服务。

3.加快建设电子证照库。推进所有存量证照电子化转换、新增证照同步常态化入库,对接各类业务系统、制证系统与电子证照库,推广电子证照和材料实时化查询、验证和打印,实现“一次采集、多方使用,一库管理、互认共享”。执行《电子签名法》《浙江省人民政府电子印章管理暂行办法》等规定,大力推进电子文件和电子印章应用,促进电子档案发展。

4.优化应用投资项目在线监管平台。优化并全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台,依托行政权力事项库,组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制,推进投资项目办件同步共享等工作。

5.全面开通网上申报、网上支付功能。按照政府信息公开要求,全面、详细公示办事信息,方便群众和企业一次性获得详细、有效、充分的办事信息;未在浙江政务服务网公示的材料,不得要求提供。推广运用政务服务网移动客户端APP,推行在线咨询互动、微信、网上及APP申报(预审)方式,方便群众和企业进行网上申报(预审)。推广自助终端服务,改善用户体验。应用统一公共支付平台,对接部门自建系统、财政非税开票系统,开通网上、手机、POS机、支付宝等支付功能,构建线上线下一体化收缴体系,方便群众“零上门”完成缴税缴费缴款。

(二)深入破解事项快办难点堵点,健全“最多跑一次”改革机制

1.深化办事事项“五减一容缺”。持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费,对群众和企业到政府办事实行容缺受理。持续推进行政审批制度改革,继续精减行政审批等办事事项,实现政府权力“瘦身”;取消各类增加群众和企业办事手续的证明和盖章。能够通过内部流转、系统数据库等渠道获取的材料,以及可以在上门检查、现场踏勘、联合审查时提交、补充的材料,原则上不得要求群众和企业提供。严格落实一个窗口对外制度,部门内部科室、不同层级的办事环节,不得要求群众和企业跑腿办理。进一步提高效率、缩短办事时间,把更多的承诺件转为即办件,实行当场办结,继续保持全市领先水平。可容缺受理、可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理,允许通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。继续精减行政事业收费,简化行政征收程序,降低制度性交易成本。

2.推行行政服务中心“一站式”集成服务模式。提升行政服务中心服务功能,严格落实“两集中、两到位”,实行行政服务和公共服务等一站办理,保证群众和企业能够进一家门、办成一揽子事。探索推行商事主体“十一证合一”登记、不动产登记、“多评合一”“多图联审”等综合窗口协同办理模式,把受理岗位编制划归综合窗口,实行“一窗进出,综合接件,容缺受理,内部流转,全流程打包,并联审批”,变“群众来回跑”为“部门协同办”。大力推进行政审批服务标准化建设,进一步释放“标准化+”效应。推进基层治理“四个平台”建设,发挥基层便民服务中心“零距离”服务功能,推广就近申报、多点办理、全市通办、多级联办、帮办代办等服务。

3.推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项,推进“最多跑一次”事项办理标准化。深入分析每个事项需要群众和企业到场次数、网上办理情况、多部门联办情况,向社会广泛征求意见建议,找到实现“最多跑一次”的堵点,研究提出实现“最多跑一次”改革目标的改进措施。按照台州市发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准和办理指南参考目录,明确办理条件、办理材料、办理流程,以标准化促进规范化便捷化,保障改革真正落地。

4.全面实行证照快递送达。全面推出办事材料、证照文书“双向快递”服务,逐步形成在线咨询、网上办理、证照快递送达的“零上门”机制,群众和企业可以自行选择,能够足不出户收到证件。财政部门要安排专门资金保障证照快递送达业务费用。

(三)加强事中事后监管,规范“最多跑一次”改革运行

1.推进标准化执法。推动执法标准化建设,规范市场执法行为,进行严格监管。全面推行“双随机、一公开”,优化现有行政处罚和行政裁决等行政行为工作流程,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标执行、一次到位”等机制。提高执法人员素质和执法水平,充实并合理调配一线执法检查力量。

2.推进信息化执法。不断创新行政管理方式,运用数据共享、信息互联手段,探索智慧监管、技术监管,不断提高监管效能,促进行政处罚、行政裁决等行政行为“一次办结”。

3.推进便利化执法。采取简易程序的行政处罚,原则上要求当场办结、当场送达处罚文书。执法文书的送达采取上门送达、邮寄送达及其他便利当事人的方式。调查询问时,尽可能采取上门调查等方式听取当事人的意见;按照法律规定需要履行听证程序的,相关部门应当尽量在当事人生活、工作场所等地就近组织听证会,以执法人员的“多跑”换取当事人的“少跑”。

(四)建立内外畅通渠道,强化“最多跑一次”改革监督

1.发挥投诉热线作用。建立咨询投诉回应制度,充分发挥浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台、12345热线等非紧急类政务咨询投诉举报热线平台作用,准确了解群众和企业的服务需求,畅通“最多跑一次”有关诉求的表达渠道,加强受理平台和部门监管执法的衔接,督促部门及时落实合理诉求,做到“群众有诉求、部门须回应”。

2.加快建设社会信用体系。加快社会信用体系建设,发挥社会信用体系在推进“最多跑一次”改革中的制度性作用。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进守信“红名单”和失信“黑名单”制度建设,实现在各类行政管理事项中查询主体信用信息。对纳入“黑名单”的失信者从严审核,不适用“最多跑一次”改革创新制度。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

3.加强服务能力建设和作风建设。建立效能评估和监督考核机制,定期开展督导检查,加大问责力度,对存在问题的地方和单位及时督促整改,巩固“两学一做”成果。加大监督考核力度,探索运用网上监督系统,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,确保“最多跑一次”改革工作可考核、有追踪、受监督。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长、县级机关各有关单位主要负责人为成员的“最多跑一次”改革工作领导小组。各级各部门要建立相应的组织机构,主要负责人要亲自抓,强化责任落实;要统筹推进“最多跑一次”改革工作,实现县、乡同步实施。县级各部门要加强与上级部门的联系沟通,强化部门之间业务协同,出台工作方案,强化对各乡镇(街道)和基层站所的业务指导、统筹督查和系统把控,把“最多跑一次”改革工作列入本系统内部考核。

(二)明确责任分工。县府办负责“最多跑一次”改革总牵头、总协调,加强工作落实督查,并负责牵头“互联网+政务服务”等工作。县编委办会同县行政服务中心负责“最多跑一次”改革日常工作。县编委办负责牵头公共服务等事项“最多跑一次”改革工作。县行政服务中心负责牵头行政审批等事项“最多跑一次”改革工作。县法制办负责牵头行政处罚、行政裁决等事项“最多跑一次”改革工作,并加强改革合法性审查评估等工作。县财政局负责牵头统一公共支付平台的建设和应用、财政资金安排和行政征收等事项“最多跑一次”改革工作。县发改局负责牵头行政事业收费精减、投资项目在线监管平台等工作。县信访局负责牵头“最多跑一次”咨询投诉回应制度落实等工作。县公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。县人力社保局负责牵头推进职业资格改革,全面梳理职业资格资质事项,建立职业资格规范实施的长效机制等工作。县国土局负责推进不动产登记等工作。县市场监管局负责牵头推进商事制度改革、“最多跑一次”事项标准化等工作。县委县政府督查室负责加快推进“最多跑一次”改革督查工作。各牵头单位要勇于担当,负起责任,出台实施方案,明确参与单位,确保“最多跑一次”改革各项工作顺利开展。各参与单位要主动作为,积极行动,共同推进改革措施落地。

(三)分批加快推进。各级各部门要分类施策、分步推进,加大马力、加快进度。2月底前,公布已经做到和马上能够做到“最多跑一次”或“零上门”事项;3月底前,公布目前尚未实现“最多跑一次”但近期能够通过简政放权、优化流程、精减环节、网上办理等实现“最多跑一次”的事项;9月底前再公布若干批“最多跑一次”办事事项,年内基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。各级各部门要分批出台“最多跑一次”的“办事清单+办事流程+办事指南”,及时总结可复制、可推广经验。

(四)强化宣传引导。各级各部门要充分利用报纸、电视、互联网和微信等各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策解读,正确引导社会预期,回应社会关切,形成到政府办事“最多跑一次”共识。要拓宽公众参与渠道,发动群众和企业参与政策制定,监督政策实施;要宣扬诚信,惩戒失信,正确引导群众和企业到政府办事早了解、早准备,一次性提交符合要求的申报材料,一次性办成所办之事。

(五)建立考核督查机制。将“最多跑一次”改革纳入县对乡镇(街道)、部门目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度,对于不认真履行职责、工作滞后的单位,予以通报批评和责任追究。县里将适时开展“最多跑一次”改革专项督查,确保改革顺利推进,群众和企业获得实实在在的改革红利。

 

附件:玉环县“最多跑一次”改革工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

玉环县“最多跑一次”改革工作领导小组

成员名单

 

组  长:吴才平

副组长:柯寿建

孙  群

成  员:詹福章(县府办)

金碧辉(县委组织部)

许  环(县委宣传部)

王土才(县编委办)

龚时波(县信访局)

林建荣(县档案局)

俞燕斐(县法院)

王志胜(县发改局)

金富盛(县经信局)

陈海鸣(县教育局)

杨良权(县科技局)

陈学明(县公安局)

陈毅法(县民政局)

林世灵(县司法局)

林仁斌(县财政局)

张素燕(县国资办)

舒  欢县人力社保局

蔡其方(县国土局)

庄雄平(县环保局)

董俊杰(县住建规划局)

王庆飞(县交通运输局)

王海滨(县水利局)

陈敦中(县农业局)

张才行(县林特局)

李振宇(县商务局)

舒建秋(县文广新局)

盛性毅(县卫生计生局)

曾志斌(县安监局)

陈绪统(县城管执法局)

施明强(县海洋渔业局)

金启光(县市场监管局)

孙敏玲(县行政服务中心)

李祖强(县人防办)

金  鑫(县旅游局)

郭国强(玉环港航分局)

詹江鹏(玉环经济开发区)

李晓聪(县法制办)

林国荣(县国税局)

李建军(台州海关玉环办事处)

马畅武(台州检验检疫局玉环办事处)

许永秋(玉环海事处)

张文明(县气象局)

叶  程(县人民银行)

领导小组下设办公室,办公室设在县府办,办公室主任:詹福章(兼);办公室副主任:王土才(兼)、孙敏玲(兼);办公室成员:陈岩友(县编委办)、张素燕(兼)、王仁强(县行政服务中心)、金治光(县法制办)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共玉环县委办公室                    2017313日印发