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www.tl1818.com关于印发《玉环县国土资源行政执法公开制度》的通知

来源: 作者: 发布日期:2016-11-21 11:47:00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉土资〔2015〕78号

 

 

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关于印发《玉环县国土资源行政执法

公开制度》的通知

 

各科室,所(分局):

现将《玉环县国土资源行政执法公开制度》,包括《玉环县国土资源行政执法程序制度》、《www.tl1818.com行政裁量基准制度》、《www.tl1818.com行政执法投诉举报制度》、《玉环县国土资源行政执法责任制度》、《玉环县国土资源执法全过程记录制度》等制度印发给你们,请认真遵照执行。

 

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2015年7月29

www.tl1818.com行政执法程序制度

 

第一条  为规范国土资源行政处罚的实施,保障和监督国土资源主管部门依法履行职责,保护自然人、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国土资源行政处罚办法》等国土资源管理法律法规,制定本制度。

第二条  县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序,对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚,适用本制度。 

第三条  国土资源主管部门实施行政处罚,遵循公正、公开的原则,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,依据正确,程序合法,处罚适当。 

第四条  国土资源行政处罚包括: 

(一)警告; 

(二)罚款; 

(三)没收违法所得、没收非法财物; 

(四)限期拆除; 

(五)吊销勘查许可证和采矿许可证; 

(六)法律法规规定的其他行政处罚。

第五条  国土资源违法案件由土地、矿产资源违法案件由属地国土资源所(中队)管辖。

第六条 县级国土资源监察大队负责国土资源所(中队)查处案件指导,查处本县境内违反国土资源法律法规的重特大案件,上级交办自行查处的违法违规案件。    

第七条  国土资源所(中队)队发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的,应当及时核查。对正在实施的违法行为,应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。 

《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容: 

(一)违法行为人的姓名或者名称; 

(二)违法事实和依据; 

(三)其他应当记载的事项。 

第八条  符合下列条件的,国土资源所(中队)应当在十个工作日内予以立案: 

(一)有明确的行为人; 

(二)有违反国土资源管理法律法规的事实; 

(三)依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任; 

(四)属于本部门管辖; 

(五)违法行为没有超过追诉时效。 

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以不予立案。 

第九条  立案后,承办机构应当指定案件承办人员,及时组织调查取证。调查取证时,案件调查人员应当不少于二人,并应当向被调查人出示执法证件。 

第十条  调查人员与案件有直接利害关系的,应当回避。 

第十一条  当事人请求自行提供陈述材料的,应当准许。必要时,调查人员也可以要求当事人自行书写。当事人应当在其提供的陈述材料上签名、按手印或者盖章,询问应当个别进行,并制作询问笔录。询问笔录应当记载询问的时间、地点和询问情况等。现场勘测一般由案件调查人实施,也可以委托有资质的单位实施。现场勘测应当制作现场勘测笔录。为查明事实,需要对案件中的有关问题进行检验鉴定的,国土资源主管部门可以委托具有相应资质的机构进行。 

第十二条  案件调查终结,案件承办人员应当提交调查报告。调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实以及法律依据、相关证据、违法性质、违法情节、违法后果,并提出依法应当不予行政处罚或者给予行政处罚以及给予何种行政处罚的处理意见。 

涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的,应当提出移送有权机关的建议。   

第十三条  国土资源局法制监察科(大队)负责案件的审理,审理案件调查报告时,应当就下列事项进行审理: 

(一)事实是否清楚、证据是否确凿; 

(二)定性是否准确; 

(三)适用法律是否正确; 

(四)程序是否合法; 

(五)拟定的处理意见是否适当。 

经审理发现调查报告存在问题的,可以要求调查人员重新调查或者补充调查。 

第十四条  审理结束后,国土资源主管部门根据不同情况,分别作出下列决定: 

(一)违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的,作出行政处罚决定; 

(二)违法情节轻微、依法可以不给予行政处罚的,不予行政处罚; 

(三)违法事实不成立的,不得给予行政处罚; 

(四)违法行为涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的,移送有权机关。 

第十五条  违法行为依法需要给予行政处罚的,应当制作《行政处罚告知书》,按照法律规定的方式,由案件承办人送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。陈述和申辩应当在收到《行政处罚告知书》后三个工作日内提出。口头形式提出的,案件承办人员应当制作笔录。 

第十六条  对拟给予较大数额罚款或者吊销勘查许可证、采矿许可证等行政处罚的,应当制作《行政处罚听证告知书》,按照法律规定的方式,由案件承办人送达当事人。当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚听证告知书》后三个工作日内提出。 

第十七条  当事人未在规定时间内陈述、申辩或者要求听证的,以及陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据不成立的,应当依法制作《行政处罚决定书》,并按照法律规定的方式,由案件承包人送达当事人。 

《行政处罚决定书》中应当包括行政处罚告知、当事人陈述、申辩或者听证的情况。 

《行政处罚决定书》一经送达,即发生法律效力。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,在行政复议或者行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行;法律另有规定的除外。 

《行政处罚决定书》应当加盖作出处罚决定的国土资源主管部门的印章。 

第十八条  法律法规规定的责令改正或者责令限期改正,可以与行政处罚决定一并作出,也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。 

第十九条  当事人有两个以上国土资源违法行为的,国土资源主管部门可以制作一份《行政处罚决定书》,合并执行。《行政处罚决定书》应当明确对每个违法行为的处罚内容和合并执行的内容。 

违法行为有两个以上当事人的,可以分别作出行政处罚决定,制作一式多份《行政处罚决定书》,分别送达当事人。行政处罚决定书应当明确给予每个当事人的处罚内容。 

第二十条  国土资源违法案件应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。 

案情复杂,不能在规定期限内作出行政处罚决定的,经本级国土资源主管部门负责人批准,可以适当延长,但延长期限不得超过三十日,案情特别复杂的除外。 

第二十一条  国土资源违法案件在申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。 

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,国土资源所(中队)可以自期限届满之日起三个月内,将案件复印件移送监察大队、再由监察大队向人民法院申请强制执行。 

第二十二条  向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料: 

(一)《强制执行申请书》; 

(二)《行政处罚决定书》及作出决定的事实、理由和依据; 

(三)当事人的意见及催告情况; 

(四)申请强制执行标的情况; 

(五)法律法规规定的其他材料。 

《强制执行申请书》应当加盖国土资源主管部门的印章。 

第二十三条  符合下列条件之一的,经国土资源主管部门负责人批准,案件结案: 

(一)执行完毕的; 

(二)终结执行的; 

(三)已经依法申请人民法院强制执行的;法院裁定准予执行的案件。

(四)其他应当结案的情形。 

涉及需要移送有关部门追究党纪、政纪或者刑事责任的,应当在结案前移送。 

 

www.tl1818.com行政裁量基准制度

 

第一条  为规范国土资源行政执法行为,公平、公正行使行政处罚自由裁量权,保证国土资源行政处罚的合法、适当,保障公民、法人或其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关规定,结合我局实际制定本制度。

第二条  不予行政处罚基准:

(一)初次违法情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)违法行为两年内未被发现的,法律另有规定的除外;

(三)其它法定不予行政处罚的。

第三条  从轻、减轻处罚基准

(一)积极配合执法部门查处国土资源违法行为,有立功表现的;

(二)主动退还违法所得,消除或者减轻国土资源违法行为危害后果的;

(三)按照法律、法规、规章规定应当从轻、减轻处罚的。

  第四条  从重处罚基准

(一)违反国土资源管理的违法行为后果严重,社会影响较大的;

(二)故意隐瞒事实,弄虚作假,伪造、涂改或者隐匿、转移、销毁证据的;

(三)从事矿产资源开发的单位或个人知法违法,经教育不改,屡次违法的;

(四)抗拒国土资源执法人员检查、暴力抗法尚未构成犯罪的;

(五)对检举人、举报人或者行政执法人员打击报复,经查证属实的;

(六)其他法定应当从重处罚的情节。

第五条  本制度如与法律、法规、规章不一致的,以法律、法规、规章规定为准。

 

www.tl1818.com行政执法投诉举报制度

 

 

第一条  公民、法人和其它组织对下列国土资源行政执法行为认为不当、显失公正或违法的,有权向县国土资源局投诉举报: 

1)查处土地违法案件的行政处罚行为; 

2)查处矿产资源违法案件的行政处罚行为;

3)国土资源管理法律法规规定的其它国土资源违法行为。

第二条  投诉举报人依法投诉举报国土资源行政执法行为,受法律保护,任何组织和个人不得阻挠、压制和打击报复。 

第三条  投诉举报人可采用书信、电话、电子邮件、传真、走访等形式向县国土资源部门反映情况,提供证据,提出意见、建议;集体走访举报的,应当推选代表3—5人分别陈述;投诉举报人应当如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人,不得妨碍国土资源部门的正常工作秩序。 

第四条  县国土资源局受理的国土资源投诉举报事项,在法定权限内应按法定程序在规定的期限办理;对依法应由其它行政机关处理决定的,应当及时移送、转交其它行政机关办理;同时告知投诉举报人。 

第五条  在办理国土资源行政执法投诉举报事项时,应当恪尽职守、秉公办事、查清事实、分清责任,及时恰当处理,不得推诿、敷衍、拖延。 

第六条  办理投诉举报事项的国土资源行政执法工作人员,与投诉举报事项或投诉举报人有直接利害关系的应当主动回避。 

第七条  国土资源行政执法工作人员在办理投诉举报事项过程中,不得将检举、揭发、控告材料及其有关情况透露或转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。 

第八条  县国土资源局受理的投诉举报事项应当在60日内办理完毕,并将办理结果答复投诉举报人;情况复杂的,经主管领导批准,可以适当延长期限。

 

www.tl1818.com行政执法责任制度

 

第一条  为规范行政执法行为,依法行使职权,保障法律、法规和规章的正确实施,制定本办法。

第二条  本办法适用于具有行政审批、许可、确认、裁决、违法案件查处等行政执法职能的科室所和行政执法人员。

第三条  行政执法应当依照法定的权限和程序,遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、公开、公正的原则。

行政执法人员必须维护国家利益和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,坚持有错必纠。 

第四条  行政执法活动应当接受下列监督: 

(一)某人民代表大会及其常务委员会的监督; 

(二)某人民政府及其法制机构的监督; 

(三)行政监察部门的监督; 

(四)司法机关的监督; 

(五)公民、社会团体和其他组织的监督;

(六)新闻舆论的监督。       

第五条  行政执法部门对负责的法律、法规规定执行的事项,必须及时、全面、正确地贯彻实施,主要包括:

(一)土地利用总体规划的修编、年度土地利用计划的执行; 

(二)基本农田保护、耕地补充、农用地转用、征用(收)土地事项; 

(三)建设项目用地预审;

(四)土地登记、变更登记; 

(五)土地使用证、采矿许可证的审核、发放; 

(六)土地、矿产权属纠纷的调处; 

(七)土地、矿产违法行为案件的查处; 

(八)其他法律、法规、规章规定的事项。       

第六条  行政执法人员应当符合下列条件: 

(一) 忠于祖国,拥护宪法;

(二) 熟悉有关法律、法规、规章和业务; 

(三)经过专门的行政执法业务培训,且经考核合格; 

(四)法律、法规、规章规定应当具备的其他条件。 

第七条  行政执法机关、行政执法人员不得有下列行为: 

(一) 超越、滥用行政执法权; 

(二) 违反法定程序; 

(三) 使用没有行政执法证件的人员从事行政执法活动;

(四) 违反规定委托行政执法; 

(五) 隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法; 

(六) 利用职权谋取私利; 

(七) 泄漏国家秘密、商业秘密; 

(八) 其他违法行为。 
     第八条  行政执法部门和行政执法人员对行政执法中发生的过错或错案应当主动予以纠正。

第九条  行政执法必须按照法律、法规和规章规定的程序进行。 

第十条  行政执法人员应当持证上岗,亮证执法。 

凡规定执行公务时统一着装或者佩戴证章的,应当按规定着装和佩戴证章。 

第十一条  行政执法人员在检查工作、现场勘查、调查案件、收集证据、执行强制措施时不得少于二人。

第十二条  在行政执法过程中,承办人、主管领导有下列情形之一的,应当回避:

(一)与被调查人有近亲属关系的; 

(二)本人或者近亲属与本案有利害关系的; 

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响公正查处案件的。

承办人员的回避,由主管领导决定;主管领导的回避,由案件处理机关的领导集体决定或报上一级机关决定。

第十三条  行政执法人员调查案件、勘查现场、没收违法采出的矿产品时,被勘查人(被没收人)是公民的,应当通知被勘查人(被没收人)或其成年家属、代理人到场;被勘查人(被没收人)是法人或其他组织的,应当通知法定代表人或者主要负责人、代理人到场;当事人或其代理人不到场的,应当邀请当事人的邻居、所在单位或基层组织的有关人员到场见证。

勘查结果应当制作笔录,并由勘查人、当事人或其代理人、见证人签字。

第十四条  行政执法人员在做出具体行政行为时,应当告知当事人有关的事实、依据以及相关的权利和义务。

执法依据、执法程序和案件的处理结果应当向社会公开。

第十五条  行政执法人员收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物,应当向当事人开具法定收据、清单。 

第十六条  行政执法人员必须正确使用执法文书,依法执行送达制度。 

第十七条  行政执法机关在行政执法活动中,对涉嫌犯罪的案件,应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。

第十八条  局每年对行政执法部门和人员的行政执法情况进行考评。 

第十九条  考评内容:

(一)行政许可情况(受理、审批件数、对错率、结案率); 

(二)违法案件查处情况(受理、结案率、对错率) 

(三)行政复议、行政诉讼情况及对错率。 

考评结果分为优秀、合格、不合格三个等级,并作为先进评比和执法人员考核的重要依据之一。

第二十条  对执法成绩突出的部门和个人给予表彰,并作为评定先进部门、个人的重要依据。

第二十一条  本办法自发布之日起施行。

www.tl1818.com执法全过程记录制度

 

第一条  为了加强行政执法活动的监督管理,强化执法人员的证据意识,保障行政相对人和行政执法人员的合法权益,提供执法的震慑力和公信力,根据有关规定制定本制度。

第二条  行政执法权过程记录主要是指开展行政执法活动时,通过纸质和音视频记载等方式,完整记录执法活动的整个过程。

第三条  所有执法活动,必须以纸质和音视频记载的方式进行记录。纸质和音视频记载的内容要客观实际反映制度活动全过程。

第四条  执法活动记录的环节主要有:监督检查、调查取证、行政决定、送达等。

第五条  纸质记录主要是指严格按规定要求执法文书,真实记录执法活动全过程。音视频记录主要是指通过照相机、执法记录仪,真实记录执法活动全过程。

第六条  纸质和音视频记录实物资料,应在执法活动终了之日起30日内归档。

第七条  未通过执法活动全过程纸质和音视频记录执法活动全过程的,对执法人员予以通报批评;造成后果的,追究执法人员责任;未按时归档的,责令限期改正。